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部長信箱:承擔該建設項目環境影響評價工作單位不得同時承擔驗收調查報告(表)編制 等多項回復

發布日期:2019-04-23來源: 生態環境部部長信箱

  
關于環保驗收是否可由原環評單位承擔的疑惑回復

2019-04-22

來信:

201941日在部長信箱《關于建設項目竣工環保驗收是否可由環評單位承擔問題的回復》中結論:“雖然原環評單位開展竣工環保驗收對項目實際情況更了解,但環評單位不可以承擔該項目竣工環保驗收工作”,我們有一些疑惑:1、《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》第十三條“承擔該建設項目環境影響評價工作的單位不得同時承擔該建設項目環境保護驗收調查報告(表)的編制工作”確實仍然有效,但其針對的是生態影響類建設項目的環保驗收調查報告,污染性項目驗收監測報告編制工作是否可不受上述條款限制,可由承擔該建設項目環境影響評價工作的單位編制?2、如果上述條款的解讀包含了污染性項目驗收監測報告的編制工作,那在《管理辦法》實施起至部長信箱回復期間,由承擔環境影響評價工作的技術機構編制污染性項目驗收監測報告的行為是否合規,是否有補救措施?

 

回復:

《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》第十二條“對主要對生態環境產生影響的建設項目,建設單位應提交環境保護驗收調查報告(表)”。因此,生態環境影響類的建設項目需要編制驗收調查報告(表),承擔該建設項目環境影響評價工作的單位不得同時承擔該建設項目環境保護驗收調查報告(表)的編制工作,而編制驗收監測報告的建設項目不受該規定影響。

關于是否可以不再出具固廢污防設施驗收意見的回復

2019-04-22

來信:

2017.11.20建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法實施以來,目前,只有《固廢法》尚未修訂,涉固體廢物污染防治設施驗收仍由環保部門負責驗收,但我省于2017.11.15以省政府文件的形式取消了建設項目污染防治設施驗收及輻射類建設項目竣工環境保護驗收和建設項目環境保護設施竣工驗收兩項行政許可,按照當前“簡政放權”及“企業是項目環保設施竣工驗收自體應履行自主驗收”的精神,1.我們是否可以認為省政府文件已經全面取消了涉建設項目環境保護設施竣工驗收行政許可,不再單獨進行或考慮固體廢物污染防治設施的行政部門進行的驗收?2.如果省政府提前全面取消了建設項目環境保護設施(或污染防治設施)驗收行政許可,企業自主驗收涵蓋固體廢物污染防治設施驗收部分的情況下,環保部門是否可以不再單獨進行固廢污防設施驗收?3.有省政府取消驗收行政許可文件,環保部門是否可以要求企業自主驗收范圍涵蓋固廢污防設施驗收?還是必須要由環保部門單獨進行固廢污防設施驗收?4.企業自主驗收范圍涵蓋固廢污防設施驗收的內容,環保部門是否可以追加涉固廢污防設施驗收意見?



回復:

根據《中華人民共和國立法法》,法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章,《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》尚未修訂,對涉及固體廢物污染防治設施驗收方面的規定仍然有效。此外,經了解,為貫徹遼寧省人民政府《關于取消和調整一批行政職權事項的決定》(遼政發〔201751號),原遼寧省環境保護廳201825日印發了《關于加強建設項目竣工環境保護驗收工作的通知》(遼環發〔20189號),明確了建設項目竣工環境保護驗收管理工作有關要求,并提出了“原項目環評審批部門出具針對項目配套建設固體廢物污染防治設施的驗收意見”,您來信所提系列問題,已在該文件中予以明確,請您在相關網頁查閱(http://sthj.ln.gov.cn/xxgk/zwgk/jsxmxxgkn/jsxmhbys/201802/t20180205_103887.html)。



關于地下水型準保護區內是否允許汽修行業存在的回復

2019-04-22

來信:

汝州市集中式飲用水水源地(縣級地下水型)保護區于2007年經河南省人民政府辦公廳批準,含有一級保護區、二級保護區和準保護區。今年,我市計劃對保護區和準保護區內各類環境問題進行全面整治。但在排查中發現在準保護區內有大小不等的汽車維修廠()二百余家。《集中式飲用水水源地規范化建設環境保護技術要求》(HJ773-2015)中“6.3.2”對準保護區整治要求為:準保護區內無易溶性、有毒有害廢棄物暫存和轉運站,并嚴格控制采礦、采砂等活動。”廢棄物暫存沒有明確的行業范圍。對此,準保護區內的汽修廠()產生的廢機油、齒輪油等危廢暫存場所,是否能認定為有毒有害廢棄物暫存?因該行業涉及戶數多且關系到民生及社會穩定問題,如確需搬遷,眾多的新廠選址也是一個問題。如果這些汽修廠(戶)都能夠嚴格執行危廢轉移聯單制度合理處置,準保護區內是否允許該行業繼續存在?



回復:

1、原則上不建議地下水源準保護區內新建或擴建汽修行業類企業。2、根據《國家危險廢物名錄》“車輛、機械維修和拆解過程中產生的廢發動機油、制動器油、自動變速器油、齒輪油等廢潤滑油”具有毒性和易燃性,屬于危險廢物。因此,對于保護區劃分前已存在的汽修廠產生的危險廢物,其貯存應執行《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597-2001);同時,各地應根據實際情況,逐步予以取締。



關于咨詢大腸菌群數和地表水動植物油類方法的回復

2019-04-22

來信:

《肉類加工工業水污染排放標準》GB13457-1992中 大腸菌群數 要求測定方法為GB5750中發酵法,單位要求為個/LGB/T5750.12-2006中微生物類有總大腸菌群、耐熱大腸菌群和大腸埃希氏菌存在多管發酵法,監測結果單位均為MPN/100mL。請問該《肉類加工工業水污染排放標準》GB13457-1992中大腸菌群數為GB/T5750.12-2006中總大腸菌群、耐熱大腸菌群和大腸埃希氏菌的哪一種,單位是否以監測方法為準。若為總大腸菌群能否采用《水和廢水監測分析方法》來檢測?水質 石油類的測定紫外分光光度法(試行) HJ970-2018適用于地表水地下水和海洋水中石油類 水質 石油類和動植物油類的測定 紅外分光光度法HJ637-2018 適用于工業廢水和生活污水的石油類和動植物油類,請問需要監測地表水中動植物油類有沒有匹配的標準來檢測?



回復:

《生活飲用水標準檢驗方法》(GB/T 5750-2006)為《生活飲用水標準檢驗法》(GB/T 5750-1985)的修訂版本,修訂前的微生物指標僅有細菌總數、總大腸菌群兩種,因此《肉類加工工業水污染物排放標準》(GB 13457-1992)中的大腸菌群數指的是總大腸菌群。按照該排放標準的要求,單位為“個/升”,MPN值再乘以10,即為1L水樣中的總大腸菌群數。《水和廢水監測分析方法》不能用于肉類加工工業排水的監測。新發布的《水質 石油類和動植物油類的測定 紅外分光光度法》(HJ 637-2018)適用于工業廢水、生活污水中石油類和動植物油類,目前沒有適用于地表水中動植物油類的監測方法標準。感謝您對標準制修訂工作的關心和支持!也請積極關注我部網站“意見征集”欄目,對向社會公開征求意見的標準多提寶貴意見!



關于供暖鍋爐試運行期限認定咨詢的回復

2019-04-22

來信:

一供暖鍋爐,每年只在供暖期生產(每年1115日至315日),2017年開始供暖,在線數據上傳,該企業的驗收期限是否包含其停產時間,如何判定其驗收期限?《驗收暫行辦法》第十二條規定 除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設施外,其他環境保護設施的驗收期限一般不超過3個月;需要對該類環境保護設施進行調試或者整改的,驗收期限可以適當延期,但最長不超過12個月。驗收期限是指自建設項目環境保護設施竣工之日起至建設單位向社會公開驗收報告之日止的時間。



回復:

驗收期不包括停產期。《建設項目環境保護管理條例》(國務院第682號令)2017101日期實施,將環境保護設施的驗收工作由環保部門改為建設單位依照規定自主驗收。來信所指鍋爐自2017年投入使用至今,已歷經兩個供暖期,且在每個供暖期投入使用時間均為4個月,已超過規定的3個月驗收期限,理應已經完成自主驗收。



關于林地和未利用地土壤如何選用評價標準問題的回復

2019-04-22

來信:

2018年,國家發布了《土壤環境質量 農用地土壤風險管控標準》和《土壤環境質量 農用地土壤污染風險管控標準》,用《土壤環境質量 農用地土壤風險管控標準》代替了《土壤環境質量標準》,而新標準農用地包括耕地、園地和草地,林地和未利用地土壤如何選用評價標準?

回復:

《土壤環境質量 農用地土壤污染風險管控標準(試行)》(GB15618-2018)保護目標主要是食用農產品質量安全,因此,適用范圍主要是耕地,以及園地、牧草地。《中華人民共和國土壤污染防治法》第三十一條第四款規定,“對未利用地應當予以保護,不得污染和破壞”。林地和未利用地土壤如何選用評價標準,應當依據其保護目標確定。比如,為保障食用林產品安全,可適用《食用林產品產地環境通用要求》(LY/T 1678-2014);未利用地可以按照未來擬利用方式及保護目標選擇相應評價標準。


關于風險管控效果評估報告評審通過后,是否可以移出名錄問題的回復

2019-04-22

來信:

問題1:風險管控效果評估通過后,是否可以移出名錄,這里說達到風險管控要求且可以安全利用不太理解,因為風險管控后污染不一定消除,當然也不能安全利用,那怎么移出名錄呢?問題2:對擬開發的污染地塊,實施以安全利用為目的的風險管控?安全利用如何理解?問題3:如果風險管控效果評估評審通過并備案后,地塊移出名錄了,地塊暫時不進行開發利用可以跟蹤監測和長期監管,如果地塊為擬開發地塊的話,那么風險管控后,地塊移出名錄,污染物依然超風險評估控制值,仍然不能滿足開發要求,這時候也不能安全利用,還是需要進行修復后才能利用,那安全利用這個詞其實只是針對修復后的結果,不是管控的結果對嗎?如果場地管控到一定時間后進入修復環節,那已移除名錄的地塊是不是還需要再加入名錄,等到修復完成后再移出?如果風險管控滿足要求后移出名錄,那后期監管的力度可能會降低,那管控可否滿足長期安全要求?問題4:在管控地塊上進行施工建設,項目建成后如何進行跟蹤監測和監管?



回復:

針對來信問題1,回復如下:根據《土壤污染防治法》第六十六條,達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標且可以安全利用的地塊可以移出名錄。構成土壤污染風險有三要素:污染源、暴露途徑和受體(如人群),三者缺一不可。污染地塊的安全利用是指通過采取修復或者風險管控措施,使污染地塊對人體健康造成的風險處于可接受的范圍之內。修復是通過減少土壤中污染物的含量或者降低土壤中污染物的毒性等方式達到安全利用的目的。風險管控是采取各種措施,消滅或者降低風險發生的可能性,或者降低風險發生時造成損害的程度,達到安全利用的目的,例如采取阻隔措施,切斷污染物的暴露途徑,人群接觸不到污染土壤,污染土壤對人的健康風險就會消除或降低。因此,修復和風險管控措施均能夠達到安全利用的目的。通過風險管控可以實現安全利用,但不是所有的風險管控均可實現安全利用。例如,通過限制進入等措施,防止人群進入污染區域,可以管控對人體的風險,但不能保障該地塊可以安全利用。因此只有達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標且可以安全利用的地塊才可以移出名錄。針對來信問題2,回復如下:污染地塊安全利用的定義見問題1的回復。針對來信問題3,回復如下:達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標且可以安全利用的建設用地地塊可以移出名錄。根據《土壤污染防治法》第四十二條、第四十三條等的規定,風險管控、修復活動完成后,需要實施后期管理的,土壤污染責任人應當按照要求實施后期管理。從事后期管理活動的單位,應當按照約定對后期管理活動結果負責。需要說明的是,風險管控、修復的目標是基于特定的土地利用方式、場地條件、暴露情景等確定的,因此,經風險管控、修復后的建設用地地塊的再開發利用,必須滿足特定的要求條件,一旦有關條件發生變更,地塊仍然可能存在風險,應結合實際情況采取針對性的土壤污染風險管控和修復措施。根據《土壤污染防治法》第八十條和第九十二條的規定,省級以上人民政府生態環境主管部門和其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門應當將從事后期管理等活動的單位和個人的執業情況,納入信用系統建立信用記錄,將違法信息記入社會誠信檔案,并納入全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統向社會公布。違反本法規定,土壤污染責任人或者土地使用權人未按照規定實施后期管理的,由地方人民政府生態環境主管部門或者其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門責令改正,處一萬元以上五萬元以下的罰款;情節嚴重的,處五萬元以上五十萬元以下的罰款。以上行政監管能夠確保后期管理滿足長期安全要求。針對來信問題4,回復如下:根據《污染地塊風險管控與土壤修復效果評估技術導則(試行)》(HJ25.5-2018)的規定,實施風險管控的地塊應提出后期環境監管要求,一般包括長期環境監測與制度控制。后期環境監管要求參照HJ25.5-2018執行。

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